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答好示範區“聯考卷” 長三角準備這麼幹

作者:admin 发布时间:2020-05-28

  編者按:繼去年長三角區域一體化發展上升為國家戰略後,今年政府工作報告又把深入推進長三角一體化發展作為加快落實區域發展戰略的重大舉措之一。根據《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》,上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善被定為“長三角生態綠色一體化發展示範區”,示範引領長三角地區更高品質一體化發展。今天,浙江日報與解放日報、新華日報聯動,共同邀請來自滬蘇浙的代表圍繞相關話題發表线日,長三角生態綠色一體化發展示範區正式揭牌,也揭開了共建一體化示範區的帷幕。今年3月3日,浙江省推動長三角生態綠色一體化發展示範區大會在嘉善舉行,吹響了舉全省之力支援一體化示範區建設、推動嘉善片區建設的“衝鋒號”。3月29日至4月1日,習總書記在浙江考察時,賦予了浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位。嘉興作為浙江“三個地”的典型代表,我們將深入學習貫徹習總書記重要講話精神和浙江省委省政府的決策部署,聚焦“三新一田”的戰略定位,舉全市之力答好一體化示範區建設的“聯考卷”,奮力把嘉善片區打造成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的“重要窗口”中的重要窗口。

  時間節點上,我們將對表示範區揭牌一週年、2021年建黨百年、2025年、2035年等關鍵節點,思想上繃緊、時間上抓緊、落實上趕緊,加快提升“顯示度”、跑出“加速度”,努力做到“半年拉框架、一年出形象、三年大提升、五年作示範”。

  推進機制上,我們提出舉全市之力推進嘉善片區建設,建立一個聯考機制,出臺一套聯建政策,推進一批聯動合作。比如,我們對照省裏的支援政策,出臺了財政、金融、用地等20條“高含金量”政策,組建了註冊資本100億元的長三角投資集團,全力保障示範區嘉善片區項目不缺地、建設不缺錢、推進不缺人。又如,我們要求市級部門一把手擔任嘉善對應部門的“第一局長”,做到“嘉善吹哨、部門報到”。

  重點任務上,我們將聚焦生態綠色、創新發展、開放合作、基礎設施建設等方面發力。

  在生態綠色方面,我們將加快環保基礎設施建設,確保年底前建成污水零直排區,實施河湖水系綜合提升項目,打造世界級生態湖區。同時,我們將與青浦、吳江一起,以最大合力推進區域生態環境聯保共治,共同錨固生態綠色的發展基底。

  在創新發展方面,我們將依託浙江省數字經濟高地和嘉興世界網際網路大會永久舉辦地優勢,開展創新平臺、高新技術産業、高端人才、創新主體、創新生態環境等“五大提升工程”,加快規劃建設祥符蕩科創綠谷、嘉善未來新城、臨滬智慧産業新區、現代農業科技園等高能級科創平臺,引育集聚科研院所、高端人才、戰略性新興産業和龍頭企業,大力培育現代傳感、半導體、生物醫藥等戰略性新興産業,爭創國家綠色技術創新綜合示範區,打造創新驅動新引擎。

  在開放合作方面,我們將率先接軌虹橋國際開放樞紐,用好浙江自貿試驗區聯動創新區嘉興片區、嘉興綜合保稅區B區和中新嘉善現代産業園等載體,力爭把浙江中荷(嘉善)産業合作園升級為國家級園區,打造高水準開放平臺,集聚高品質外資,構建國際化最優營商環境。今年以來,面對突如其來的新冠肺炎疫情,我們始終堅持開放帶動,克難攻堅、逆勢前行,已新簽約超百億産業項目11個,一季度實際利用外資7.91億美元、列全省第3,引進超億美元項目15個、列全省第1。特別是,嘉善片區全面發力,主要經濟指標躍居全市第一,已經引進了2個百億級産業項目。

  在基礎設施建設方面,我們將搶抓國家穩增長、加大基礎設施特別是新基建投入的契機,超前佈局、統籌推進交通、能源、水利、5G資訊等基礎設施建設。特別是,我們將堅持以交通一體化推動一體化示範區建設,全力推進一批軌道交通、省際快速路、縣域主幹道、省際斷頭路等重點工程。比如,我們把滬嘉城際軌道交通作為接軌上海的“一號工程”,去年先行工程已經開工,今年將全力推進嘉興至嘉善段的建設,同時年內開工建設通蘇嘉甬這條能夠體現長三角交通一體化的標誌性工程,積極謀劃連接蘇州的軌道交通,共建“軌道上的示範區”。

  根據長三角區域一體化發展規劃綱要,長三角生態綠色一體化發展示範區將示範引領長三角地區更高品質一體化發展。一如示範區的名稱,如何將生態綠色作為示範區的重要定位和特色?記者採訪了全國人大代表、上海市生態環境局局長壽子琪。

  在壽子琪看來,建設長三角生態綠色一體化發展示範區,應該從三個層面著手:制訂好産業準入清單,打好産業底色;擴充生態容量,做足環境底色;加強管理,建立和落實統一標準、統一監測、統一執法制度,用嚴格規範的環境管理來守護示範區的生態底色。

  他分析説,示範區要凸顯生態綠色的定位,首先要嚴把産業準入關。從源頭上控制和規避高污染産業,依託示範區生態資源優勢,加快吸引一批高科技創新總部、創新社區,積極發展數字經濟、綠色金融、節能環保、生態農業、生態旅遊和特色服務産業,著力打造綠色創新發展的新高地。同時,還應著手對區域記憶體量“三高一低”産業加大調整力度,為新興産業和高水準項目騰出發展空間和環境容量。通過兩手抓,實現生態環境與産業發展相得益彰。

  第二個方面,是擴充生態容量。也有兩個路徑:一是加快恢復自然生態。自然生態有自凈能力,保護好生態,生態也會幫助消納污染,提供更多的生態容量。示範區本身有較好的生態基礎,河湖交織密布,有著典型的江南水鄉特色。以往工農業生産和城鎮建設佔用了一些河湖水面和生態空間。當前重點要堅持以水為脈、林田共生,治水、造林、增綠,建設生態走廊,特別是要擴大濕地面積、提升濕地品質。近年來,上海對環淀山湖區域水環境進行了持續性的綜合治理,岸線整治、退漁還濕,打造“藍色珠鏈”和世界級生態湖區,取得了階段性的成效。二是要完善污水和污泥處理、生態垃圾和危廢處理等治污基礎設施,對污染物加強治理,把收納處理做到位。“在示範區,這項工作尤為重要。示範區建設以生態為重,但還是有一定的産業和人口增量,發展的空間佈局也將發生重大變化,必須提前高標準地謀劃好、建設好相關基礎設施,如做好雨污分流、提升污水處理能力。這些都有利於提升環境承載能力,為綠色高品質發展拓展生態容量。”

  第三個方面,是加強環境監督管理。壽子琪表示,對於污染排放標準,依法有國家標準、行業標準和地方標準,特別是長三角部分省市結合地方實際出臺了一些嚴於國家的地方標準,但也不盡相同;在監測、執法等方面雖有一些原則性的規範,具體操作還有較大差異;同時,監測、管理的資訊不互通、不共用,也影響了環境管理的效能。在示範區率先探索生態環境標準、監測、執法的“三統一”,是長三角推進生態環境一體化和建設好示範區的客觀需要,也是大家的共識。具體而言,統一標準,要以重點行業排放標準為突破口,逐步推動統一,後續還可能在生態工程設計建設標準、企業清潔生産標準等方面進一步突破。統一監測,要在統一監測規範、優化監測體系佈局的基礎上,加快實現三地數據的歸集共用,最終實現“一個平臺”的智慧化管理。統一執法,主要是制定統一的執法規範和裁量標準,以“一把尺子”實施聯動執法、聯合執法。“只有這樣,才能真正守住良好的生態環境,走出長三角更高品質一體化發展的新路,實現共商、共建、共管、共用、共贏。”

  壽子琪表示,長三角一體化發展上升為國家戰略,為區域發展提供了重要契機。希望與兄弟省市一道,按照生態優先、綠色發展要求,立足自身、加強協同,加快推進落實區域污染治理重點協作任務,加強河湖聯保共治,加強大氣污染聯防聯控,深化完善聯合預測預警機制,發揮好區域生態環境協作機製作用,攜手打贏區域污染防治攻堅戰,共同建設好生態綠色一體化發展示範區。

  建設長三角生態綠色一體化發展示範區,是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口。示範區內,一個個湖泊如“綠寶石”鑲嵌,一條條河流似“金腰帶”環繞。這裡水網密布、河湖眾多,具有生態綠色一體化發展的自然優勢和生態基礎。

  全國人大代表、江蘇省水利廳廳長陳傑認為,深入學習貫徹習總書記關於推動長三角一體化發展重要指示批示精神和黨中央、國務院的戰略部署,就是要按照省委省政府的要求,切實發揮水利在經濟社會發展中的基礎性、戰略性和先導性作用,堅持把服務長三角一體化發展作為江蘇水利工作的重中之重,主動作為、精準發力,開啟示範區水利基本現代化建設新征程。

  長三角地區地緣相鄰、河湖相連、人文相親,如何畫好一體化治水的“同心圓”?在陳傑看來,江蘇要立足江南水鄉特色,以安全為前提、以生態為基底、以美麗為形象、以幸福為目標,高起點謀劃、高標準定位、高品質實施,打造水利現代化示範區,展現“河暢水清岸綠景美”的治水願景。

  聚焦示範性,加快構建一體化的水治理體系,實現示範區內河網水系互聯互通、飲用水源共保共用、河湖保護同標同管、工程運作聯調聯控。

  聚焦高品質,通過綜合治理、系統治理、源頭治理,打造水網密集區的防洪保安樣板、行政交集區的協同供水樣板、産業集聚區的集約用水樣板、城鎮密布區的生態保護樣板。

  聚焦現代化,按照治理體系和治理能力現代化要求,探索水利現代化的科學內涵與發展模式,打造集標準化建設、精細化管理和智慧化運作于一體的現代化示範。

  建設生態綠色一體化發展示範區,構建互聯互通、功能齊備、生態綠色的水系格局是重點。江蘇將以河為脈,串湖、連蕩、接漾,打造“三河兩湖一網”生態綠色廊道框架,形成“淞浦達江海、塘浦織圩田、運河系文脈、盪漾駐鄉愁”的新天堂。

  突出“三河”整治。江南運河是大運河文化帶建設的重要載體,年內完成江南運河蘇州段綜合整治工程併發揮效益。吳淞江是長三角一體化示範區東北部的一條骨幹河道,吳淞江整治是流域綜合規劃、防洪規劃確定的防洪排澇骨幹工程項目,我省將與上海協同加快推進項目前期工作,力爭早日建成發揮效益。太浦河是橫貫長三角一體化示範區腹部的生態綠廊,太浦河後續工程是國家172項節水供水重大水利工程項目,我省將協同上海、浙江加快推進立項實施,著力提高水安全保障能力。

  突出“兩湖”修復。實施東太湖後續整治,打造示範區集中供水水源、生態休閒空間、流域防洪屏障。淀山湖位於示範區核心區域,我省將會同上海加強淀山湖治理保護的整體謀劃,合力推進水污染防治與生態岸線貫通,打造示範區生態綠核。

  突出“一網”構建。示範區將優化河湖水系、提高互聯互通水準,打造生態綠廊與人文湖群。吳江區已列為全國水系連通及農村水系綜合整治試點縣,通過集中治理連片打造水網圩區系統治理樣板。

  “我省是長三角一體化發展戰略、長江經濟帶發展戰略和大運河文化帶建設戰略的疊加地、交匯區,加快長三角生態綠色一體化示範區建設,把示範區建成水利現代化的先行區,是國家賦予的重托、是時代賦予的重任。”陳傑表示,要圍繞一體化發展部署,全面完善保護體制機制,實現一體化管理保護,為形成長三角區域協調發展新格局作出水利貢獻。

  加快推進“四統一”。在不同行政區域間,統一河湖等級,推進一體化管理;統一跨界河湖防洪、排澇、供水、通航、灌溉等治理標準,推進一體化治理;統一河湖水質保護、水面清護、生態維護等標準,推進一體化養護;統一河湖數據採集與管理平臺,推進一體化運作。

  積極實踐“六聯合”。在示範區範圍內,通過探索水系統聯合治理、水災害聯合防禦、水資源聯合調度、水域空間聯合管理、水行政聯合執法、水資訊聯合共用,推進水治理一體化進程,提升水治理的綜合效能。

  來源: 浙江新聞客戶端 作者:李攀 王杭徽 孟群舒 吳瓊 責編:俞舒珺

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